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索 引 号:104/2018-08648

发文机关:

发布时间:2018-08-17

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状 态:

关于印发《注册即送98元体验金统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施办法》的通知

注册就送28元无需申请_注册自动送28元体验金 www.zzx.gov.cn更新时间:2018-08-17作者:字体[ ]

ZZDR-2018-00005

 

株县政发〔201810

 

注册即送98元体验金人民政府

关于印发《注册即送98元体验金统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施办法》的通知

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《注册即送98元体验金统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                              

 

注册即送98元体验金人民政府

                               2018817

注册即送98元体验金统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的

 

为统筹推进我县城乡义务教育一体化改革发展根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》国发〔201640、《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育改革的实施意见》湘政发201720和《株洲市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施办法株政发20182)文件精神结合我县实际制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,着力解决城镇挤”“乡村弱、师资配置与义务教育发展不相适应等突出问题,巩固和均衡优质发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡义务教育差距,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,为到2020年基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)优先发展,统筹推进。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。落实以县为主的义务教育管理体制,坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进县域内城乡义务教育公办学校标准化建设,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制。

(二)问题导向,深化改革。坚持以解决当前义务教育突出问题为突破口,深化学位供给机制、教师管理和保障机制改革,完善义务教育治理体系,优化义务教育资源,消除城镇学校大班额,提升义务教育治理水平。

(三)提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

(四)分类指导,有序推进。针对县域经济社会发展、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

三、工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和两免一补政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调城乡学校布局更加合理,义务教育大班额全面消除,完全小学以上义务教育学校全部建成标准化学校,乡村小规模学校含教学点达到相应要求,乡村教育质量明显提升城乡师资配置适应义务教育发展要求且基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。小学、初中适龄适学人口入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到99%以上,初中毕业生升学率达到98%三类残疾儿童少年义务教育入学率基本达到当地普通儿童少年入学水平。争创义务教育优质均衡发展县市区。

四、工作措施

(一)合理规划和建设城乡义务教育学校

1. 科学规划城乡义务教育学校布局。把义务教育学位保障纳入社会经济总体发展规划,按照《株洲市实施<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>办法》,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制。编制城乡学校布局专项规划,合理规划义务教育学校的布局、服务半径和办学规模,并将专项规划内容纳入控制性详细规划,与消除大班额计划相衔接,保障学校建设用地。科学布局农村义务教育学校和教学点,撤并学校按规定的程序和要求实施。对农村公办学校用地进行摸底清理,明确产权归属,依法划定用地红线,并按规定办好土地使用权证。

2. 扩大城镇学校学位供给。加大统筹力度,建立健全义务教育学校建设工作机制。根据学位保障要求编制义务教育学校建设计划,并将年度建设计划列入当年政府投资计划,所需建设资金纳入财政预算。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,为配套学校建设不足的老城区和未达到配建学校标准的小规模居住区统筹新建或改扩建配套学校。实施交钥匙工程,教育部门主要负责学校布局、指导并督促建设单位落实国家规定的学校建设标准和教育装备等工作,学校建设由政府通过开发单位建设移交的方式进行,确保配套学校建设与开发建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。有关部门对义务教育学校建设项目的规划、立项、报建等实行绿色通道快速办理,按照有关规定实施税费减免。提前介入、主动应对现有义务教育民办学校重新登记可能造成的学位紧张局面,做好应对预案,保障义务教育学位供给。

3. 办好农村教育。着力补齐农村教育基础设施、师资队伍两大短板。改善农村学校办学条件,项目和资金向农村义务教育薄弱学校倾斜,到2018年底全县所有义务教育学校全部达到20项底线要求。继续实施农村小学资源普惠工程” “乡村小规模学校提质工程,让农村小学含教学点、教师和学生享受优质教育资源,有效缩小区域、城乡、校际差距,促进教育均衡发展,大幅度提升乡村小学教学点的办学质量。对农村寄宿制学校、规模较小学校教学点,适当提高公用经费补助水平,加大师资的保障力度。提高农村寄宿制学校管理服务水平,如条件允许,可通过政府购买社会服务等方式为农村寄宿制学校提供保安、工勤和教学辅助服务。

4. 推进义务教育学校标准化建设。按照谁举办、谁建设” “谁主管、谁负责的原则,根据《湖南省义务教育学校办学标准》要求,逐校建立标准化学校建设台账,按照年度任务,有计划推进城乡义务教育学校标准化建设。到2020年,全县所有完全小学、初中、九年一贯制学校达到《湖南省义务教育学校办学标准》规定的要求。村小和教学点达到《湖南省小学教学点办学标准试行》规定的要求。通过学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资、利用信息化共享优质教育资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式,加大对城镇薄弱学校和农村教育的扶持力度。

5. 实施大班额消除计划。2020年全面消除56人以上大班额。到2020年全县义务教育大班额全面消除,所有义务教育学校实行按标准班额办学。结合本地实际,坚持问题导向,因地制宜,制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图。要按学校、分年级建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。

(二)统筹城乡师资配置,促进教师专业发展

6. 优化教师编制管理。根据省、市核定并下达县编制标准及总量,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制。严格规范中小学教职工人员管理。清理在编不在岗人员,严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用代课教师,严禁以各种形式吃空饷。推进中小学教师职称改革,中高级职称评审重点向长期扎根在乡村学校的教师倾斜。

7. 合理配置城乡教师。推进教师县管校聘改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。建立和完善镇中心学校统一管理辖区内中、小学制度,推行中心学校与辖区内中、小学一体化管理,编制统一核定和使用,课程统一排定,人员统一调配。加强公费定向师范生培养。逐步扩大公费定向师范生培养规模,到2020年,公费定向师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。建立完善与国家公费师范生相衔接,各类型、各学校、各学科教师培养全覆盖的公费定向师范生培养体系,确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。逐步推进县域内义务教育学校校长和教师交流轮岗。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。实施城乡义务教育学校教育人才双向挂职制度。在县域内选派优质学校的中层干部、学科带头人、优秀共产党员教师、教学业务骨干、教学能手以及近年需要晋升高级职称又无农村任教经历的优秀教师到相对薄弱的乡镇中、小学挂职业务副校长锻炼,对口学校也对等选派中层干部或优秀教师到对方学校挂职中层干部顶岗学习。

8. 促进教师专业发展。加强以乡村教师为重点的义务教育教师培训,全面提升教师思想政治素质、师德水平和教育教学能力,国培计划” “省培计划80%分配给乡村教师,落实市级实施的教师素质提升十百千万工程,重点支持乡村教师发展,通过培养培训、送教下乡、网络研修、校本研修多种方式,整体提高乡村教师素质能力。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次,特别要加强乡村学校理化生、音体美等师资紧缺学科教师培训。

9. 完善乡村教师待遇保障机制。落实《注册即送98元体验金乡村教师支持计划2015-2020》,构建农村教师工资收入增长的长效机制,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平,逐步形成教师下得去、留得住、教得好的局面。镇级以下学校在职在岗教师一律纳入镇工作补贴实施范围。逐步提高乡村教师津贴标准,镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中的农村学校教师补贴。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。逐步提高乡村教师班主任津贴,将班主任工作计算工作量,学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。关心教师身心健康。继续实施农村学校教职工周转房建设,将符合条件的农村学校教职工周转房建设统筹纳入保障性住房建设范围,争取用3年时间,解决农村教师周转住房问题。落实每年一次对乡村教师进行免费身体健康检查制度,相关经费由县级财政负担。建立救助特困教师机制,建立乡村教师成长激励机制,对长期坚守乡村学校、工作成绩突出的教师进行激励。继续实行中小学骨干教师奖励津贴制度,年度考核结果为称职以上等次的特级教师、市级学科带头人、县级骨干教师等可享受骨干教师津贴。

 (三)保障特殊群体教育,促进教育公平发展

10. 保障随迁子女就学权益。要积极落实进城务工随迁子女两为主流入地为主,公办学校为主政策。建立以居住证明为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。不得以任何理由拒绝安排符合条件的随迁子女就学。义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。将进城务工人员随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。实行两免一补资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。加强统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

11. 加强农村留守儿童关爱保护。要按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》国发〔201613)文件要求,落实镇人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。民政部门要履行牵头职责,加强监督指导,为镇级人民政府、村委会开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。大力促进农村留守儿童关爱保护与未成年人社会保护工作的有机整合,提高关爱保护工作效能。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,提高社会动员能力,开展专业化社会服务。及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。要通过学籍管理系统,建立动态管理台账,及时掌握留守儿童情况,建立强制报告制度。落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证明的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥镇人民政府和村委会作用,父母或受委托监护人不履行监护职责的要及时予以劝诫、制止,督促外出务工家长履行监护责任。

12. 提升特殊教育水平。建立并完善残疾儿童少年常规筛查登记制度。全面实施特殊教育提升计划,针对残疾儿童,按照全覆盖、零拒绝” “一人一案的要求,切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利。进一步完善随班就读支持保障体系,扩大随班就读规模,提高随班就读教育质量。依托普通中小学开展送教服务工作,确保不能到校的重度残疾儿童少年完成九年义务教育。探索建立特殊教育医教协同保障机制。

13. 落实好学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入教育资助范围。实施义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策。

(四)完善控辍保学机制

14. 做好义务教育控辍保学工作。要依法完善控辍保学机制,进一步落实镇政府、有关部门、村委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,推行联控联保机制,形成以县镇村三级联动、多部门配合协作的控辍保学责任体系。以县级政府为主体,签订县、镇、村三级责任状,将控辍保学目标细化到镇、到村、落实到人。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对边远、贫困等重点区域,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控,义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,开展三帮一劝返复学行动,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和镇人民政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(居)民委员会要协助政府做好控辍保学工作。通过保障就近入学、建设镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童少年不因上学不便而辍学。以农村地区义务教育学校尤其是初中学校为重点学校,以建档立卡等贫困家庭学生和学习困难学生为重点对象,以开学前后为重点时段,有针对性做好辍学调研摸底,找准学生辍学的主要原因,一人一策,做到控辍保学精准化。各镇中心学校要宣传落实好家庭经济困难学生资助政策,优先将建档立卡等贫困家庭学生纳入学校寄宿对象,优先建档立卡等贫困家庭学生纳入资助范围。要确保家庭经济困难辍学学生开学按时返校,不让一个学生因贫辍学。

(五)完善教育治理体制机制,提高教育治理能力

15. 积极推进城乡义务教育治理体系改革。要深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设。到2018年,全县所有中小学校完成章程制定、核准工作,全面实现一校一章程的工作目标。全县中小学形成学校章程为依据,以校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。完善学校重大事项决策机制,逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加强以校长、教务主任和班主任为主要对象的管理人员培训。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。落实《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》和《注册即送98元体验金校车安全管理实施细则》等安全管理规定,加强安全教育,履行监管职责,提高安全防范能力,创建省平安校园建设先进县市区” “省安全文明校园和市平安校园。要采用政府购买服务等方式为学校提供法律服务,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

16. 规范义务教育学校办学行为。教育行政部门要把规范义务教育学校办学行为作为学校管理的重要内容,完善工作机制,依法实施管理。坚持免试就近入学,严禁办重点校,严禁编重点班,严禁违规补课,严禁违规收费,严禁下达升学指标,严格执行国家和省的课程方案,开齐开足开好课程,不得挤占体育、音乐、美术等课程课时。切实做到依法治校、依规办学,切实维护人民群众的利益。建立督学责任区制度,及时纠正各种不规范办学行为,切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序。

(六)深化教育教学改革,提高育人质量

17. 全面推进素质教育。开展德育综合改革。落实立德树人根本任务,把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化有机融入中小学教育全过程,探索建立中小学德育既重点突出又有机衔接的一体化体系。开展六礼三仪文明习惯养成教育。加强中华优秀传统文化教育,将法治教育纳入课程体系,推进社会主义核心价值观进教材、进课堂。加强德育管理干部、品德教师、班主任、团队干部队伍建设,提高中小学教师育人能力。推进学生志愿服务,提升家庭教育水平。加强校外教育,着力构建学校、家庭、社会资源共享、分工合作、协同合力的育人机制。加强心理健康教育,配齐专、兼职心理健康教育教师,落实心理健康教育课程课时,建设标准化心理辅导室,提高中小学生心理素质。深化课程改革。完善中小学课程体系,全面落实国家课程要求,开齐开足开好各课程。积极开发地方课程和校本课程,开展职业生涯规划教育,增强课程的适宜性和教学吸引力,满足学生全面发展的需求。将学生核心素养的培养渗透到新课程的改革中。分类推进课堂教学改革,推进实施小班化教学,突出个性化教学,倡导自主、合作、探究的学习方法。创新教育教学方法,关注每一个学生的成长。推进教育评价改革,全面实施综合素质评价,完善中考制度,形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式以及规范有序、监督有力的管理机制。开展课改样板校建设,开展课程基地建设。提升农村艺体教育质量。在学校建立区域艺术中心或艺术场馆,到2020年,中心小学以上学校建成音乐功能教室、美术功能教室的比例达到100%。建立学校体育、卫生、艺术设备设施定期集中补充制度,每年定期逐校盘点缺口数。支持、鼓励城镇学校艺体骨干教师通过走教” “支教” “巡回教学” “流动授课” “定点联系” “对口辅导等多种形式,到农村学校任教支教。

18. 提升教育信息化水平。深入推进三通工程建设,到2020年,所有学校100%的实现宽带网络校校通” “优质资源班班通网络学习空间人人通。结合智慧株洲工程,对接株教云平台。建成县级教育资源平台。积极探索教学资源和教育数据。加快推进以中心校带教学点的中小学网络联校建设。

五、组织保障

19. 加强党的领导。要进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育基层党组织具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

20. 落实政府责任。县人民政府将义务教育薄弱学校改造、城区义务教育扩容、教师周转房建设、消除大班额等一系列城乡义务教育一体化工作纳入民生100”工程。落实政府管理义务教育的主体责任,制定县人民政府推进城乡义务教育一体化改革发展的任务清单,建立并完善推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的工作推进机制。县人民政府将切实把义务教育摆在优先发展的突出位置,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育纳入城镇发展规划,完善相关政策措施,引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。

21. 明确部门职责。教育部门要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善县域内城乡义务教育发展规划,推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发改部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要切实增加投入,建立和完善城乡统一,重在农村、学校内涵建设、教师队伍建设的义务教育经费保障机制,大力支持城乡中小学校基本建设和品质提升。公安部门要加强居住证明管理,建立随迁子女登记制度,及时向教育部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置。住建规划、房产部门要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现体化要求出发,加强城镇基础设施配套建设。国土部门要依法切实保障学校建设用地。规划部门在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征得教育部门同意,同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

22. 加大经费投入。坚持把教育作为政府财政支出重点领域给予优先保障,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。按照财政事权与支出责任相适应的原则,切实保障县域内城乡义务教育一体化改革发展资金需要。财政部门要进一步加大义务教育薄弱学校改造、城区义务教育扩容、农村寄宿制学校建设运行等方面的资金引导支持力度,建立健全绩效考评激励机制。要落实主体责任,统筹省市各项义务教育转移支付补助资金,结合实际情况切实加大投入力度,确保配套学校建设、标准化学校建设、消除大班额计划等各项措施落实到位。